一、制定背景

为进一步贯彻习近平总书记关于探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”的重要指示精神，落实《重庆市社会保障卡一卡通条例》，深入推行以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理新模式，推动多卡多码融合落地实施，提升公共服务和社会治理水平，制定出台《黔江区推行社会保障卡“一卡通”改革实施方案》。

二、发展目标

以 “一卡通办、全域通用” 的民生服务新格局为目标，坚持统筹推进、便民高效、开放融合、安全可控的原则，紧扣全市工作目标和时间节点，结合我区实际情况，分步实施、稳步推进我区跨业务、跨部门、跨区域服务融合，打造面向个人的综合民生服务平台。

到2025年年底，全区电子社保卡人口覆盖率79%，第三代社保卡累计换发22万张。在“一卡通”应用场景中，身份凭证类用卡场景覆盖率60%以上，资金发放类进卡新增人群覆盖率80%以上。

到2027年年底，全区电子社保卡人口覆盖率85%，第三代社保卡累计换发25万张。在“一卡通”应用场景中，身份凭证类用卡场景覆盖率95%以上，资金发放类进卡新增人群覆盖率90%以上，使用社保卡成为大多数群众首选。

三、主要内容

（一）深化政务服务领域“一卡通”。强化社保卡作为个人有效身份凭证在政务服务领域的应用，持续提升政务服务“一卡通办”水平，实现政务服务大厅支持社保卡办理政务服务事项。

（二）深化人力社保服务领域“一卡通”。推动“一卡通”与就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等人力社保公共服务融合发展，推进人力社保服务“全业务用卡”。

（三）深化就医购药领域“一卡通”。全区定点医药机构支持实体社保卡医保结算覆盖率100%，按照全市统一安排部署，全面落实电子社保卡与电子健康卡互认互通、与医保电子凭证并行使用。

（四）深化交通出行领域“一卡通”。全面推行加载交通密钥的第三代社保卡，融合敬老卡等公益卡功能，实现“便捷通乘”。

（五）深化文化旅游领域“一卡通”。全区公共图书馆图书凭社保卡通借通还，推动景区支持社保卡入园及购票，推动酒店支持社保卡作为身份凭证办理入住登记。

（六）推进薪酬待遇“一卡通”。提升机关事业单位职工工资进卡；配合国有企业薪酬制度改革，推进国有企业负责人及职工工资进卡；配合治理欠薪综合改革，推进农民工工资进卡；探索劳务派遣员工工资进卡。

（七）推进财政补贴“一卡通”。大力引导补贴对象选择社保卡银行账户领取惠民惠农财政补贴资金。

（八）推动消费及公益资金“一卡通”。推动社保卡在国家及地方惠民消费补贴资金上的应用。

（九）优化办卡流程。健全社保卡线上便捷申领补换和线下即时制卡服务模式，优化申领、补换、社保功能激活等办理流程，协同推进社保卡办理与新生儿、退役军人等有关服务事项“一件事一次办”。

（十）优化金融服务。推广金融账户激活与社保卡启用同步办理，推进社保卡金融账户“同号换卡”。

（十一）构建便民服务网络。构建线上线下网点服务格局，拓展以人力社保网点为主、金融机构网点为辅、交通出行等应用领域网点为补充的市、区县、乡镇（街道）三级联动服务体系。

（十二）强化卡片安全。规范发卡安全，严格管理卡片申领、激活等环节，严防冒领冒用。

（十三）建立工作评价机制。围绕社保卡应用质效、服务能力、宣传引导等方面，制定“一卡通”工作评价指标，对工作专班成员单位、乡镇街道、合作银行实施分类评价。

（十四）优化“一卡通”宣传模式。健全跨部门、跨层级一体化宣传矩阵，发挥各部门主体作用，全方位、多角度宣传《条例》，引导群众广泛使用社保卡，开展“一卡通”进社区、进校园、进园区活动。

（十五）推广“一卡通”典型案例。推广典型案例。精选社区构建全龄友好服务模式，建设“学习+生活+就业”智慧校园、“人才+产业”智慧园区。

四、主要特点

（一）突出稳步推进。坚持便民利民导向，按照“试点先行、逐步铺开、先简后难”的推进路径，分类分批推动各项功能协同落地、融合使用，科学把控推广节奏。强化多维联动宣传，让老百姓爱用。

（二）突出多场景应用。聚焦社保卡 “一卡通” 实用化落地，重点推动景区入园、酒店住宿等高频生活场景适配应用，深化社保卡与交通敬老卡集成融合，实现 “一卡通用”。

（三）突出协同联动。健全跨部门协调调度机制与联动体系，将 “一卡通” 工作专班成员单位扩充至33家，深化与合作银行的战略协作。

（四）突出便民服务。优化线上线下办卡流程，创新上门服务等便捷服务模式，持续提升用卡体验与服务质效。建立健全服务管理、网点建设等领域标准规范体系，保障服务供给的统一性与规范性。