“让群众生活在组织中，让干部生活在群众中”

黔江 创新开展“双融行动” 激活基层治理“一池春水”

“盼了好久，菜市场的事总算有着落了。”得知菜市场的选址已经敲定，家住黔江区正阳街道积富社区檀香山小区的居民张国钦，嘴角扬起笑意：“从反映问题到确定建设方案，没多久就有了回音，现在的干部是真往群众堆里扎。”

这样温暖的一幕，如今在黔江随处可见。

为破解党群联系弱化、居民自治活力不足、社会共治力量缺失等治理难题，今年7月，黔江区紧紧围绕“四下基层”制度和全市党建统领社会力量参与社区治理的改革要求，创新实施以“让群众生活在组织中，让干部生活在群众中”为主题的“双融行动”，重塑血肉联系、贯通组织末梢、激发治理活力，构建共建共治共享的基层治理新格局，把践行全心全意为人民服务的宗旨落实到细节处。

城西街道西山社区在黔州花苑设立“小板凳议事点”，聚焦居民出行便利问题展开面对面沟通

织密组织网

群众从“旁观者”变“主人翁”

“以前下班回家‘抢车位’，现在有了固定车位，再也不用绕小区打转了！”前不久，黔江区城西街道西山社区黔州花园小区居民李秀梅看着崭新的车位，脸上满是笑容。

黔州花园因建成年代久远，缺乏规范规划，随着居民购车量逐年增加，停车难问题日益突出。更让人头疼的是，小区管理缺位导致外来车辆乱停乱放，不仅堵塞消防通道，还时常引发邻里矛盾。“最挤的时候，连人行道都被占满了，老人小孩出门都得小心翼翼。”李秀梅回忆道。

变化源于黔江开展的“双融行动”。当地一方面搭建“社区党组织—网格党组织—楼栋党组织”三级组织体系，将党组织的触角延伸到每一栋楼，并推选产生楼道长、治安员、文体员、卫生员“一长三员”；另一方面，创新组建了环境物业委员会、居民议事会、“小板凳议事会”等自治组织，鼓励居民参与社区事务。

针对黔州花园小区的停车乱象，今年10月，社区通过“小板凳议事会”多次组织业主代表、物管公司面对面沟通，以及区委相关领导、区城投集团相关负责人等现场办公。大家围坐在一起，你一言我一语，从闲置绿化地改造方案到停车位规划布局，从收费标准制定到闸机安装细节，逐一协商敲定。

经过一个月的多方联动、群策群力，今年11月，小区新增了20个标准停车位，并配套智能闸机同步启用，外来车辆无序进入的问题得到彻底解决。

与此同时，为让“群众生活在组织中”，黔江创新构建社会组织参与体系，引入36家行业协会、商会参与基层治理，建立“社区群众需求—行业协会商会资源”对接平台。同时结合居民兴趣爱好，孵化培育63个示范性社区社会组织，充分发挥社会力量主动参与基层治理的积极性。

如今，社区网格党组织实现100%有效全覆盖，群团组织全线激活，“一长三员”作用得到充分发挥，每个社区成功引入至少1个驻场社会组织，“15分钟高品质生活服务圈”内社区平均拥有社区社会组织12个，注册人员达1.5万人，基本形成了“居民点单、组织接单、社区督单、群众评单”的服务闭环机制，通过织密组织网，群众从基层治理的“旁观者”变为了“主人翁”。各种组织推动基层自治共治，实现了情感有共鸣、诉求有回应、参与有渠道、共治有成效。

干部沉下去

为民服务从“等上门”变“送上门”

“我们最大的愿望就是新区能修一个菜市场。”今年8月的一天，黔江区委主要负责人来到积富社区党群服务中心，“摆摊设点”倾听群众诉求时，当地居民反映最强烈的就是菜市场问题。接到群众诉求后，一场为民服务的行动随即展开。

正阳街道属黔江新城区，常住居民有近8万人，由于没有规范的菜市场，一些摊贩总是占道经营，导致周边秩序十分混乱，既影响居民出行，还影响市容市貌。接到群众诉求后，区委主要负责人带着区级相关部门、正阳街道有关人员，立即展开入户走访，听取群众的意见建议。经过多方论证，菜市场最终选址三丘田小区旁，大家的诉求总算得到回应。

黔江区委网信办工作人员到社区与群众面对面交流

像这样的入户走访、摆摊设点倾听民意已成为黔江干部的工作常态。按照“双融行动”要求，34名市管领导干部、475名区管领导干部包联网格，每季度至少走访30-50户群众，用下班时间与群众拉家常、解难题。

为让党员干部转变作风，当地建立了“区领导联系社区—区管干部包联网格—机关单位结对共建”机制，76个区级部门与社区联建，通过联合主题党日、共办群众活动等形式，推动干部与群众“坐得到一起、能打成一片”。每月固定的“接待群众日”上，干部们耐心倾听群众诉求，417条意见建议被逐一记录、分类处置。

针对特殊困难群众，协助制定个性化发展计划，在就业、医疗、教育等方面提供针对性帮助；针对创业群众，提供政策咨询、技术指导、资金对接等服务，助力群众增收致富，促进公共服务精准直达，并通过“三事分流”机制，实现了私事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区。

一件件实事、一个个变化，让群众真切感受到“看得见干部、找得到干部”、干部“办得了事、办得好事”，呈现出干群“坐得到一起、能打成一片”的良好局面。

加强党建统领

基层治理从“碎片化”向“系统化”转变

经过几个月的扎实推进，“双融行动”改革的成效立竿见影——“让群众生活在组织中，让干部生活在群众中”成为日常，推动治理模式从“碎片化”向“系统化”全面转变，让为民服务更精准、治理效能更高效。

黔江区级联建单位与群力社区联合开展“情融群力 爱在金秋”“双融行动”干群联欢活动

为解决路东社区富硒小米、红衣花生的销路问题，前不久在区政协的帮助下，社区协调区商务委、区农业农村委等相关部门举办品牌发布活动，不仅打开了花生的销路，还提升了产品的知名度，助力路东社区集体经济发展。

为丰富干群融合载体，黔江将“双融行动”与群众创建相结合，尤其是与全国文明城区创建深度融合，让联建共建活动蓬勃开展的同时，崇德向善、文明和谐的氛围蔚然成风。比如，各镇街、社区会同联建单位评选了250余个“星级文明户”“星级文明网络”等文明细胞，选树了80名群众身边的“孝老爱亲”“助人为乐”榜样等，让文明新风劲吹黔江。

“基层治理曾长期面临‘上面千条线、下面一根针’的困境：部门各自为战、力量分散，群众诉求需多头奔走，矛盾纠纷难以及时化解，治理如同‘撒胡椒面’般缺乏统筹。而‘双融行动’的核心，正是通过机制创新实现‘力量融合’与‘服务融合’，构建起上下联动、左右协同的系统化治理体系。”黔江区相关负责人说。

下一步，在党建引领下，黔江将迭代实施“双融行动”，不断深化基层治理创新，让群众生活更有质感、更有温度，为党建统领社会力量参与基层治理提供可复制、可推广的“黔江实践”。

吴金锴 图片由黔江区委宣传部提供